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国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见

作者:admin666

原文:

  国务院对于改革国有企业工资

  决定机制的意见

  国发〔2018〕16号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容,是深化收入分配制度改革的重要任务,事关国有企业健康发展,事关国有企业职工亲身好处,事关收入分配合理有序。改革开放以来,国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法,对促进国有企业提高经济效益、调动广大职工积极性发挥了重要作用。跟着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革一直深化,现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题,已难以适应改革发展需要。为改革国有企业工资决定机制,现提出以下意见。

  一、总体请求

  (一)指点思惟。

  全面贯彻党的十九大精力,以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策安排,统筹推进“五位一体”总体布局和调和推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中央的发展思想,坚固树立和贯彻落实新发展理念,按照深化国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配原则、完善按因素分配体制机制的要求,以增强国有企业活气、晋升国有企业效率为核心,建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和畸形增长机制,完善国有企业工资分配监管体制,充分调动国有企业职工的踊跃性、自动性、创造性,进一步激发国有企业发明力和提高市场竞争力,推动国有资本做强做优做大,促进收入分配更合理、更有序。

  (二)基础准则。

  ——坚持建立中国特点古代国有企业制度改革方向。坚持所有权和经营权相分别,进一步确立国有企业的市场主体位置,发挥企业党委(党组)领导作用,依法落实董事会的工资分配管理权,完善既合乎企业个别法则又体现国有企业特点的工资分配机制,增进国有企业连续健康发展。

  ——坚持效益导向与保护公正相统一。国有企业工资分配要切实做到既有鼓励又有束缚、既讲效率又讲公平。坚持按劳分配原则,健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。统筹处置好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系,调节过高收入。

  ——保持市场决定与政府监管相结合。充足发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用,实现职工工资程度与劳能源市场价位相适应、与加强企业市场竞争力相匹配。更好施展政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用,改良和加强事先引诱和事后监督,规范工资分配秩序。

  ——坚持分类分级管理。根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人管理结构完善水平,实行工资总额分类管理。依照企业国有资产产权附属关系,健全工资分配分级监管体制,落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构(或其他企业主管部门,下同)的分级监管责任。

  二、改革工资总额决定机制

  (三)改革工资总额确定办法。按照国家工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合斟酌劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,合理确定年度工资总额。

  (四)完善工资与效益联动机制。企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范畴内确定。其中,当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均工资明显高于全国城镇单位就业人员平均工资的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度;对主业不处于充分竞争行业和领域的企业,上年职工平均工资到达政府职能部门规定的调控水平及以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度,且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。

  企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应降低。其中,当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率显著优于行业平均水平或者上年职工平均工资明显低于全国城镇单位就业人员平均工资的,当年工资总额可恰当少降。

  企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增加,或者适度降落。

  企业按照工资与效益联念头制确定工资总额,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额,但发生吞并重组、新设企业或机构等情况的,能够合理增加或者减少工资总额。

  (五)分类断定工资效益联动指标。根据企业功效性质定位、行业特色,迷信设置联动指标,公道肯定考核目标,凸起不同考察重点。

  对主业处于充分竞争行业和范畴的贸易类国有企业,应主要选取利润总额(或净利润)、经济增长值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争才能的指标。对主业处于关系国家平安、国民经济命根子的重要行业和症结领域、重要承当重大专项任务的商业类国有企业,在主要选取反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时,可根据实际情况增加营业收入、任务实现率等体现服务国家战略、保障国家保险和公民经济运行、发展前瞻性战略性工业以及完成特殊任务等情况的指标。对主业以保障民生、服务社会、供给公共产品和服务为主的公益类国有企业,应主要选取反映成本掌握、产品服务品质、营运效力和保障能力等情况的指标,统筹体现经济效益和国有资本保值增值的指标。对金融类国有企业,属于开发性、政策性的,应主要选取体现服务国家策略和危险节制的指标,兼顾反映经济效益的指标;属于商业性的,应主要选取反应经济效益、资产质量和偿付能力的指标。对文明类国有企业,应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。劳动生产率指标正常以人均增添值、人均利润为主,根据企业实际情况,可选取人均营业收入、人均工作量等指标。

  三、改革工资总额管理方法

  (六)全面实行工资总额预算管理。工资总额预算方案由国有企业自主编制,按规定履行内部决议程序后,根据企业功能性质定位、行业特点并结正当人治理结构完善程度,分辨报履行出资人职责机构备案或核准后执行。

  对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,工资总额预算原则上实行备案制。其中,未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业,经履行出资人职责机构认定,其工资总额预算应实行核准制。

  对其他国有企业,工资总额预算原则上实施核准制。其中,已建立规范董事会、法人管理结构完善、内控机制健全的企业,经履行出资人职责机构批准,其工资总额预算可履行备案制。

  (七)合理确定工资总额预算周期。国有企业工资总额预算普通按年度进行管理。对行业周期性特点显明、经济效益年度间稳定较大或存在其他特殊情况的企业,工资总额预算可摸索按周期进行管理,周期最长不超过三年,周期内的工资总额增长应契合工资与效益联动的要求。

  (八)强化工资总额预算执行。国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。执行进程中,因企业外部环境或本身出产经营等编制预算时所根据的情况产生重大变更,须要调整工资总额预算方案的,应按规定程序进行调整。

  履行出资人职责机构应加强对所监管企业执行工资总额预算情况的动态监控和领导,并对预算执行结果进行算帐。

  四、完善企业内部工资分配管理

  (九)完善企业内部工资总额管理制度。国有企业在经备案或核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理方法,根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况,指导所属企业科学编制工资总额预算方案,逐级落实预算执行责任,建立预算执行情况动态监控机制,确保实现工资总额预算目标。企业团体应合理确定总部工资总额预算,其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。

  (十)深入企业内局部配制度改革。国有企业应建立健全以岗位工资为主的根本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,通过群体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平,向要害岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高档次、高技巧人才倾斜,合理拉动工资分配差距,调整分歧理过高收入。加强全员绩效考核,使职工工资收入与其工作事迹和实际奉献严密挂钩,切实做到能增能减。

  (十一)规范企业工资列支渠道。国有企业应调剂优化工资收入构造,逐渐实现职工收入工资化、工资货泉化、发放透明化。严厉清算标准工资外收入,将所有工资性收入一律纳入工资总额治理,不得在工资总额之外以其余情势列支任何工资性支出。

  五、健全工资分配监管体系机制

  (十二)加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控。人力资源社会保障部门负责建立企业薪酬考察和信息发布制度,定期宣布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工本钱信息;会同财政、国资监管等部门完善工资指导线制度,定期制定和发布工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水温和工资增长调控目标。

  (十三)落实履行出资人职责机构的国有企业工资调配监管职责。实行出资人职责机构负责做好所监管企业工资总额估算计划的存案或核准工作,增强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控跟执行成果的清理,并按年度将所监管企业工资总额预算履行情况报同级人力资源社会保障部门,由人力资源社会保障部分汇总呈文同级人民政府。同时,履行出资人职责机构可按划定将有关情形直接讲演同级国民政府。

  (十四)完美国有企业工资分配内部监督机制。国有企业董事会应按照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决定执行情况的监督。落实企业监事会对工资分配的监督责任。将企业职工工资收入分配情况作为厂务公然的主要内容,定期向职工公开,接收职工监督。

  (十五)建立国有企业工资分配信息公开制度。履行出资人职责机构、国有企业每年定期将企业工资总额和职工均匀工资水同等相干信息向社会表露,接受社会大众监督。

  (十六)健全国有企业工资内外收入监督检查轨制。人力资源社会保障部门会同财政、国资监管等部门,按期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况发展监督检查,及时查处违规发下班资、滥发工资外收入等行动。加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡查等监督的协同,树立工作会商和资源共享机制,进步监视效力,造成监督合力。

  对企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的,扣回违规发放的工资总额,并视违规情况对企业负责人和相关责任职员依照有关规定给予经济处分和纪律处罚;形成犯法的,由司法机关依法查究刑事责任。

  六、做好组织实施工作

  (十七)国有企业工资决定机制改革是一项波及面广、政策性强的工作,各地域、各有关部门要同一思维意识,以高度的政治义务感和历史使命感,切实加强对改革工作的引导,做好兼顾和谐,细化目的义务,明白责任分工,强化督促检讨,及时研讨解决改革中呈现的问题,推进改革顺利进行。各省(自治区、直辖市)要依据本意见,联合当地实际抓紧制订改革国有企业工资决议机制的实施意见,当真抓好贯彻落实。各级履行出资人职责机构要放松制定所监管企业的详细改革实行措施,由同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核后实施。各级人力资源社会保障、财政、国资监管等部门和工会要各司其职,亲密配合,独特做好改革工作,构成推动改造的协力。宽大国有企业要自发建立大局观点,认真执行国家有关改革规定,确保改革政策得到落实。要加强舆论宣扬和政策解读,领导全社会准确懂得和支撑改革,营造良好社会环境。

  (十八)本意见实用于国度出资的国有独资及国有控股企业。中心和处所有关部门或机构作为实际把持人的企业,参照本看法执行。

  本意见所称工资总额,是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建破劳动关联的全体职工的劳动报酬总额,包含工资、奖金、津贴、补助、加班加点工资、特别情况下支付的工资等。

  国务院

  2018年5月13日

  (此件公开发布)

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