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专家解读创新和完善促进绿色发展价格机制:深入推进农业水价综合

作者:admin666

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  推进农业水价综合改革,促进农业节水和农业可持续发展,是坚持节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力的新时代治水思路的必定请求,既是事实之需,更是深远发展之要。近日,国家发展改革委印发《关于立异和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》),提出要深入推进农业水价综合改革,进一步明确了工作重点和政策要点,对指点各地加大工作力度、将农业水价综合改革推向新的阶段存在重要意义。

  农业水价综合改造意思深远

  首先,有利于保障国家水安全。我国水资源短缺,人均占领水资源量只有2100立方米,仅为世界人均水平的三分之一,依照国际标准,我国属于中度缺水的国家,华北则属于严峻缺水地区。农业是我国用水大户,占总用水量60%以上。在水资源非常紧缺的同时,我国农业水资源利用效率不高,粗放、浪用度水问题广泛存在,大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在,农业用水跑冒滴漏问题严峻。据统计,2017年我国农田灌溉水有效利用系数只有0.542,远低于0.7—0.8的世界进步水平,节水潜力宏大。农业水价综合改革以综合手腕晋升农业用水效率,减少农业用水总量和强度,有利于缓解我国用水缓和的态势,保障国家水安全。

  其次,有利于维护国度粮食平安。粮食安全关系到国计民生,涓滴马虎不得。水是支持农业发展最重要的物资资源,水利是农业的命根子。长期以来,因为农业水价总体低于成本水平,农田水利工程运行维护经费难以得到有效保障。通过农业水价综合改革,统筹价钱和补贴,构建农田水利工程的良性运行机制,有利于从基本上破解农田水利工程“有人建、没人管”的顽瘴痼疾,进而夯实国家粮食安全的水利基础。同时,农业水价综合改革通过设施节水、农艺节水、管理节水,在水资源稀缺的国情下,有利于用更少的水资源,生产出更多更好的粮食,提高粮食生产保障才能,这方面的成效在东北节水增粮、西北节水增效等工程的实施进程中已经得到证实。

  第三,有利于推动农业供应侧结构性改革。农业供给侧结构性改革是农业发展面临的重要任务之一,关联到农业高品质发展和可持续发展。农业水价综合改革是农业供给侧结构性改革总体安排的一局部。农业水价综合改革的目标之一就是发挥水价的杠杆作用,引导农民节俭用水,推动工程设施完善,优化调剂农业种植结构。特殊是在调结构方面,可以促进地表水适度利用、地下水重大超采等缺水地区适度调减高耗水作物面积,选育推广需水少的耐旱节水作物,建立作物生养阶段与自然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。

  改革要掌握要害原则

  2016年初,国务院办公厅印发《对于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号),明确提出用10年左右时光,建立健全水价、水权、奖补和建管等机制,促进农业用水方式由粗放式向粗放化转变。随后,有关部门严密配合,各司其职,领导支撑各地稳步推进农业水价综合改革。各级政府积极落实改革主体责任,遵循因地制宜、试点先行的原则,以点带面,积极探索,统筹机制建立和工程建设,逐渐扩展改革实施范畴。据懂得,截至去年底,全国近800个县(灌区)发展了改革试点,改革实施面积聚计达到5200万亩以上,其中2017年新增3000万亩以上,改革面积稳步扩大,探索造成了一批典型做法和教训。试点区节水成效初显,亩均节水约100立方米,灌溉周期均匀缩短约20%。

  此次《意见》是在国办发〔2016〕2号文件的基础上,立足于建立促进水资源勤俭的价格政策,进一步提出了深刻推进农业水价综合改革的要点,这些要点充分体现了推进改革的4个症结原则。

  首先,多措并举。农业水价综合改革是一个体系工程,其主要特色就是兼顾建破用水管理、工程建设和管护、农业水价构成精准补贴和节水奖励等机制。通过机制,实现增进农业节水的作用,保障工程的建设和保护管理,有效防止了长期以来农田水利工程重建设轻管理的弊病,避免呈现“短命”工程,促进农田水利工程可持续利用和治理,让农田水利工程发挥久远效益。《意见》提出,不仅要提高水价程度,还要健全水价轨制,也就是全面履行超定额用水累进加价,并同步树立精准补贴和节水奖励机制,体现了多措并举、协同发力的准则。

  其次,两手发力。改革注重施展政府和市场的协同作用,农业用水兼有商品和公共产品双重特点,农业水价的制定,既不能完整靠市场调节,也不能完全靠政府补贴。完全靠市场,会造成农业水价过高,农夫难以蒙受,对农产品出产和食粮保险有必定影响;完全靠政府补助,会造成“福利水”“大锅水”,用水效力低,也影响农田水利工程和水资源连续应用。《看法》明确提出,完成农业节水改革的地域,要充足利用节水腾出的空间进步农业水价,同时建好用好精准补贴和节水嘉奖机制,总体上不增添农夫累赘,切实维护农民公道用水权利,这都是保持政府与市场两手协同发力的具体体现。

  第三,就地取材。农业水价综合改革遵守因地制宜原则,辨别不同地区水资源天赋、浇灌条件、经济发展水平、种植养殖构造等差别状态,结合土地流转、农业经营方式改变,尊敬农民心愿,探索相符实际、各具特点的做法,有打算、分步骤推进农业水价综合改革。《意见》提出改革试点地区要将农业水价一步或分步提高到运行维护本钱水平,有前提的地区提高到完全成本水平,充分地体现了该原则。

  第四,以点带面。因为我国地区发展不均衡,经济、资源环境差异较大,《意见》在完成农业水价综合改革任务方面采取了“差别看待”的方式,明确各方面条件绝对具备的北京、上海、江苏、浙江等经济发达省份2020年底前率先完成,以及农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区要率先完成,新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。这些地区的改革,将形成示范效应,带动全国农业水价综合改革向前推进。

  以“啃硬骨头”精神抓落实

  农业水价综合改革是一项系统工程,也是一项长期任务。农业水价综合改革要进一步深化,涉及农民、政府、水利工程管理单位等多方利益,面临的问题庞杂多变,需要有“啃硬骨头”的信心和毅力,不畏艰险,真抓实干,获得成效。

  首先,统一思维认识,落实主体责任。农业水价综合改革是农业节水工作的“牛鼻子”,事关重大、意义深远。改革的方向和政策设计已经明确,关键要靠各级地方政府的落实。要充分意识深入推进农业水价综合改革的重要性和紧急性,落实主体责任,把深入推进农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推动落实。

  其次,明白改革义务,细化实施计划。大中型灌区和小型灌区,渠灌区和井灌区,自流灌区跟提水灌区,情形都有所不同,改革模式不可能千篇一律。各地详细的改革实施方案应当在顶层设计的基本上,联合本地实际制订,实施方案要重视可操作性,明确到2025年前要实现多少改革实行面积,改革要到达哪些具体目的、采用哪些详细办法、以什么样的方法来推动改革,只有明确了这些内容,改革的功效才是可预期的。

  第三,统筹资金应用,完善考核机制。农业水价综合改革需要资金的保障,工程建设需要资金,建立精准补贴和节水奖励机制须要资金,各级政府在增长投入的同时,要对相关涉农涉水资金进行整合,提高资金的利用效率。新建、改扩建农田水利工程要统一计划、同一建设尺度,同步推进相关机制建立,特别是新增高效节水灌溉名目区、国家古代农业工业园。推进农业水价综合改革的主体责任是处所政府,倡议国家进一步完善农业水价综合改革考核指标,并提高其在“粮食安全省长义务制”和“最严厉水资源管理制度”考察中的分值,以加大考核力度,促进深入农业水价综合改革。

  第四,加强宣扬领导,勉励探索翻新。农业水价综合改革波及农民的亲身好处,社会高度关注。相干部分要增强政策的宣传解读引诱,用艰深易懂的语言和农民易于接收的方式,有效传递水资源缺乏的信号,正确论述政策,选好典范、讲好故事,活泼形象地展现改革效果,营造良好的改革气氛。农业水价综合改革难度很大,要激励试点地区大胆探索,充散发挥基层的开创精力,只有是契合改革方向,吻合发展法则,合乎本地实际,都能够大胆地试、勇敢地改、大胆地摸索,最大限度调动基层推进改革的踊跃性、自动性、发明性。同时,还要及时总结提炼,标准完美,在面上推广。(本文起源:经济日报 作者:中国农业迷信院研讨员、博士生导师 姜文来)

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